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行政自動化真的有違人性尊嚴?

本文已刊載於聯晟法網

       行政自動化,顧名思義乃是對一些規格化的行政事務以程式化的機器人代勞,而不需透過人工個別處理,正因為如此,透過行政自動化的方式,讓這類規格化的重複工作得以提高其正確性與速度。當我們將行政自動化做為行政行為的一種方式時,它將無法適用一般行政行為的法律,故必須先了解其中的基本概念,上述採用以程式化的機器人代勞,並非完全自動,仍須透過專業的人員在背後操縱。目前一般觀念所指的行政自動化,乃是指行政機關利用機器自動處理以減輕公務人員的壓力與工作量,進而提升行政效率與工作品質,並非完全由機器判斷和處理,而是將行政機關的意思以機器的運作表現出來。

       但正因為如此,行政自動化的構想反而成為法學家淪為詬病的對象,以德國的學者為例,其認為行政自動化的執法方式將會造成人性尊嚴的褻瀆,當人面對一部冷冷的機器,改由機器人來做決定,這樣的做法將有違人性尊嚴,且機器人無法針對些微不同的個案去做狀況分析,而產生不同且適當的裁量結果,而使得原本行政行為上的裁量空間縮減至零。而若是採用半自動化的方式,操縱者不過只是重複簡單的按鍵操作,讓這個工作變成一個毫無挑戰性的慣性動作,更無法從中獲得所謂的成就感,對於操縱人員,已經喪失一個公務員具有靈魂、思想的價值。

       上述的想法,無疑是法學家沒有將科技發展的無限可能列入考慮。當然以目前的科技和人心,或許仍無法達到完美的行政自動化,但是透過程式的設計,和各種可能情境的模擬,將可使得機器人針對各種狀況做出應有的反應,這並不是遙不可及的境界,人工智慧以及各類的機器人和感應器的研發,正是為了更人性化和便利快捷的科技社會因應而生。又反觀現今社會上許多的工作,不也是透過雇用的人員去操縱電腦或其他機器做為工作上的輔助,而使得其工作量增加和工作效率提升的態樣?法學家以過度狹隘的觀點在看行政自動化,反而將行政工作的內容過度崇高理想化了,以現今公務人員的行政工作為例,許多工作不也是重複執行相同的行為,公務人員被過大的工作量壓得喘不過氣,或是工作內容簡單到不需動腦,即便不使用機器,這樣的反覆人工動作難道就充滿挑戰性或是不違背人性尊嚴嗎?那麼所謂的工作上的成就感又要從何處產生呢?這點是令人高度質疑的。

       科技始終來自於人性,或許機器人的判斷一絲不苟,但這不也是人的智慧所設計出來的規格嗎?或許法學家忽略了這點,科技與法律的發展乃是相輔相成的,如同法學家所提到的一些問題,例如行政組織的變更、行政程序的變更,人民隱私權的保護以及資訊保與行政責任上的問題,以國家長久的發展觀之,人心是不斷社會變遷的主要因素,無論社會採用何種制度,人心的發展皆會使其產生瑕疵與不足,這些行政自動化因應的法律問題如果站在高處來看,都可以透過法律制度與科技的交互發展來改進。反思現今國家的行政行為,即便沒有行政自動化力量的介入,不也充滿了許多有待解決的問題,而我們原有的行政公務人員,又是否因為侷限在那些行政工作而無法隨之社會不斷前進的腳步而有其因應之道,或是追求進修的勇氣和機會,或是被每日繁忙的工作量搞得焦頭爛額,而使得其能力和行政效率不斷受到人民的質疑,在這樣的現況下,透過更著重在人腦的操作判斷與設計而非將氣力耗費在反覆執行的行政自動化,無疑是未來發展的趨勢,屆時,傳統的行政領域當然會受到革命性的改變,而我們的國家準備好了嗎?法律與科技如何契合,我們拭目以待。


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